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双轮驱动 促进发展
来源:   发布日期:2016-07-07   查看次数:372 次
    双轮驱动 促进发展 
——新常态下陕西质量工作的创新实践与探索
  质检总局局长支树平(左二)、陕西省省长胡和平(右二)、质检总局副局长吴清海(左一)出席在西安举办的计量促进产业发展国际论坛,并见证中国计量科学研究院与陕西省质监局签署双方计量战略合作框架协议。右一为陕西省政府秘书长陈国强。
 
  陕西省副省长王莉霞(右二)在省质监局局长乔军(左一)陪同下,深入陕西银河至尊注册送38-58调研。
  编者按:质量是人类社会发展、进步绕不开的话题。
  供给侧结构性改革,核心是提高供给体系的质量和效率,主体在企业。质量工作如何适应引领新需求、质监改革如何谋划助推新发展、质监部门如何树立新理念新形象……
  面对一系列紧迫而无法回避的重大问题,陕西省质监局始终坚持问题导向,融入地方经济社会发展大局,立足于寓监管于服务之中,深入调研、深度思考,提出“双轮驱动,促进发展”的质量工作新思路:一是针对自我的“改革与创新”;二是面向市场主体,以“百名干部进百企”活动(以下简称“双百”活动)为载体的质量服务方法改进,亦即建立起“亲”、“清”的新型政商关系,让质监职能发挥更加精准有效。
  实践中,这一做法让企业获得了实惠、百姓分享了质量红利,受到了政府肯定。“双百”活动,既成为推动改革的驱动力,也成为质监部门转职能、转作风、树形象的试金石。
    □ 王永红 本报记者 王 梅
  改革创新,迎难而上
  二十一世纪是以质量和效益为核心的世纪,沿用数十年的质量监管理念、体制机制、工作模式的改革创新显得尤为迫切。同时,这样的改革也注定是真刀真枪的改革,必须有壮士断腕的胆略、勇气和魄力。
  为什么要改?
  “质监部门是服务企业、服务产业、服务社会、服务百姓的重要职能部门。面对新常态,不论是实施创新驱动发展战略,还是服务‘大众创业万众创新’,都需要质监部门立足于大局,立足于寓监管于服务之中,破除不适应促进发展的条条框框,克服本位主义,实现职能转换。”2015年陕西省质监局半年工作会上,新一任局长乔军如是分析,“标准、计量、认证认可和检验检测这四大质量技术,是保证产品质量最重要的技术手段,但如何让企业明白这些手段的重要性,如何有效运用这些手段帮助企业提升核心竞争力、做大做强做优,大家考虑得少,做得还不够。”
  自2015年6月改革全面启动以来,该局先后六次召开全面深化改革领导小组全体成员会议,研究重大改革议题8个,审议印发改革文件9份。局改革办建立改革督查及信息报送制度,多次就改革推进情况进行专项督办、跟踪督办。
   在2016年4月26日的第六次会上,再次提出“持续增强改革的坚定性。坚持问题导向,在认识问题、纠正问题、解决问题上下功夫,在部署推进、攻坚克难上下功夫、在改革的有效性上下功夫。”
  何以用如此大的力度推进改革?该局党组的思路非常明确:质监改革是大势所趋、是职能切换、是回应关切、是事业长远发展之需。
  怎么改?作出全面深化改革的决定,拿出全套改革方案,陕西省质监局新领导班子上任不到两个月时间,进行了全面部署。这期间,新领导班子深入技术机构、走访市县质监(市场监管)局,与市县(区)长座谈,与企业座谈,全面深入了解情况。
  这样的改革节奏,让陕西质监的每一名干部职工都绷紧了弦。面对干部群众至今还流露的畏难情绪,乔军局长发出这样的声音,“要遵循大市场、大监管、大标准、大质量、大服务、大发展的思路,以全球化视野、战略眼光、辩证思维谋划质监改革,用足够的韧劲、足够的强度、不变的节奏,毫不懈怠地推动质监改革。”
  强化顶层设计尤为关键。该局加强改革统筹,按照中、省整体部署,制定了推动改革的工作规则,组织编制了《省局党组全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》,明确提出未来6年14方面改革任务、31项改革目标、51条实施路径、62项可检验的成果形式要求。
  改,就要针对“权”和“利”,因此紧紧扭住转变职能这个“牛鼻子”,“放管服”三管齐下,有力打出陕西质监改革的组合拳。
  先后3轮对行政许可和非行政许可事项进行了全面清理。截至2015年底,行政许可目录由2013年的22项减少到16项,共取消6项(含子项),下放1项,原有的4项非行政许可项目全部取消。
  针对取消下放后的许可项目,制定了事中、事后监管措施。编制了局机关权力清单和责任清单,报经省编办审核后,在省政府门户网站和该局门户网站作出公示。
  今年4月,将食品相关产品等10类产品许可证的受理、审查、决定事项下放到各市局办理。行政审批时限,由原先60个工作日压缩到30个工作日。
  优化服务,最大限度释放改革红利。陕西省名牌产品认定工作实行网上申报;将过去对申报的名牌企业全部进行现场审查,改为仅对新申报企业进行现场评审;对复评企业免于现场评审,并通过不定期监督检查或抽查加强监管。设立行政许可大厅,将所有行政许可审批事项集中统一受理,同时推动实体许可大厅向网上许可大厅转变取得积极进展。
  实现组织机构代码网上办理,全年为4.2万家小微企业免费办理代码证书。积极落实“三证合一”改革举措,实现了“一窗受理、并联审批”,大大缩短了证书办理时限。
   制定下发《全省质监系统支撑大众创业万众创新的实施意见》,主动免费为企业提供各类质量培训,鼓励、引导返乡创业人员申请使用地理标志保护产品专用标志。
  面对改革难啃的“硬骨头”,他们先行先试。
  率先推动标准化改革。制定并报请省政府下发《陕西省深化标准化工作改革实施方案(2015-2020年)》,率先在全国对标准化工作改革作出整体部署;在全国首家制定发布《团体标准管理办法》并开展试点,制定发布省级团体标准8项,围绕3D打印等新兴产业确定首批试点项目26个。组织在西安开展了企业标准备案制度改革试点,全面实施企业产品标准自我声明公开制度。截至5月31日,全省已有435家企业在企业产品标准信息公共服务平台自我公开2228项标准,涵盖6037种产品。
  公布了2016年首批135项地方标准制修订项目,涵盖了陕西农业、工业、服务业领域等诸多优势特色产业。重点加强了在科技成果、专利技术转化、新型城镇化建设、节能减排、生态保护、公共服务、民生保障等方面地方标准制定,为“十三五”开局之年全省经济社会发展提供重要技术支撑。
  稳妥推进检验检测认证机构整合。报请省政府转发该局与省编办共同拟定的《陕西省检验检测认证机构整合方案》,明确省、市、县三级检验检测认证机构整合的13项任务及创新检验检测认证机构管理体制等7条政策意见。
  创新特种设备安全监管机制。报请省政府印发《特种设备安全法》颁布之后全国首份《关于加强特种设备安全工作的意见》,首次厘清了地方各级政府及其相关部门、行业协会的特种设备安全监管责任和任务,以规范性文件形式构建了特种设备安全多元共治格局;制定《陕西省特种设备安全监察工作约谈办法》,联合省政府督查室开展专项督查,推动各级政府、部门及企事业单位落实特种设备安全监管和隐患排查整治责任落实。
  坚决推动执法重心下移。研究制定了《关于深化执法机制的实施意见》以及配套的《全省质监系统举报制售假冒伪劣产品违法行为有功人员奖励办法》、《行政执法约谈管理办法》、《稽查建议书管理办法》等5个制度,在探索推动执法重心下移、建立执法由“稽查”向“督查”转变的新机制方面进行了有益探索。
  让企业得改革红利。改革扎实推进,质量工作服务社会的有效性明显提升。西安三园水泥制品有限企业是10类产品许可证的受理、审查、决定事项下放到各市局后,第一家取得生产许可证的企业。全过程仅27个工作日。
  高效的工作节奏当然赢得企业赞誉。企业负责人告诉记者,“许可流程网上办理,申请前引导企业填写资料,核查后为企业整改提出了建议。办事进度明显加快,比之前缩短了一半时间。质监部门确实办了件大好事!”
  工作节奏加快、改革力度加大,用陕西质监人的话说,“大家都是一路跑着在办公。”
  这样的工作效率和成效,大家有目共睹。陕西省质监局被陕西省委、省政府评为2015年度目标责任考核优秀单位,这是全省实施目标责任考核制度9年来该局第一次获得优秀等次。
  构建“亲”、“清”新型政商关系,质量服务轻松进企、轻装进企
  王宝印多年想解决的问题终于有了办法和途径。
  制定羊乳产品企业标准,建设“羊乳技术研究中心”,陕西银河至尊注册送38-58、陕西出入境检验检疫局技术中心、西北农林科技大学和富平县市场监督管理局与他共同推进。
  王宝印告诉记者,陕西省质监局、富平县市管局还将支撑陕西红星美羚乳业股份有限企业(以下简称红星美羚)创建“陕西名牌”、创建“全国奶山羊养殖和乳制品加工知名品牌示范区”……
  这些都是陕西银河至尊注册送38-58、富平县市管局和红星美羚三方签订的《充分发挥质量技术服务职能,扶持羊乳地方特色产业发展》协议中的具体内容。
  红星美羚地处“中国奶山羊之乡”、“中国羊乳之都”的陕西富平县,是一家民营企业,也是陕西羊乳制品生产的龙头企业。作为企业董事长,王宝印考虑更多的是企业如何做强、怎么做强?提到这份协议,他直言不讳:“协议中的内容实实在在,是支撑企业品牌建设的重要措施,更是破解企业发展瓶颈问题的科学方法。”
  让王宝印没有想到的是,今年4月的一个星期六,省质监局局长乔军带着有关处室负责人轻车简从专程从西安来到富平,深入企业车间,了解羊乳制品从原料到产品的生产全过程,了解产品质量控制的程序和手段,认真听取企业的意见和建议。之后,银河至尊注册送38-58的技术专家先后3次深入企业对接。不到一个月,三方签订协议。他感慨道:“政府工作作风确实发生了根本变化。”
  放下架子聊问题。“对于企业反映的问题,能当场解决的,当场解决;能够协调解决的,协调解决;解决不了的,提出意见或者建议;需要政策推动的,拿出初步意见或方案,集体研究决定。”这是省质监局开展“双百”活动的具体要求。
  要求就是承诺,承诺就得履行。“大家提出检验检准范围能否扩大以及检定周期能否缩短等问题,省计量院领导迅速带领工作组来到企业了解情况,双方很快达成意向,现在3天就能拿得检验报告。”让陕西秦川机床工具股份有限企业(以下简称秦川机床)赵威感到惊讶的是,他反映问题仅一个星期,省计量院就研究提出了解决方案,让企业真实感受到了政府部门务实高效的工作作风。
  实际上“双百”活动开展近3个月,企业由最初的怀疑、应付,甚至客气地拒绝,到与质监干部倾心详谈,带着他们到生产车间、库房、产品检验实验室,列出需要服务的问题清单,甚至达成推进工作的意向,这中间究竟是什么导致发生的巨变?答案是:“亲”、“清”工作方法。
  “亲”就是要亲近企业、走近企业,转变过去“找事”、处罚的理念和做法,通过“亲”的举动,寓管理于服务之中。“清”就是与企业建立正常的、干净的、清正清廉的政商关系,不搞勾肩搭背、不明不白等“暧昧”关系,不在企业吃住,不拿企业一针一线,不给企业添任何麻烦,让企业轻松愉快地谈问题、提建议,和谐融洽、实实在在地帮助企业。
  “双百”活动是陕西省质监局今年3月底着眼推动转职能、转作风而实施的重大举措之一。活动期间共计派出了百名机关干部,深入百余家企业上门开展质量咨询、质量服务,真心帮助企业解决生产、研发、销售、品牌建设、质量管理过程中遇到的实际问题,提升产品质量水平。活动动员会上,对全体进企业干部提出了这样的要求:“放下架子、沉到一线,虚心向企业干部职工学习,摸清企业存在的主要问题;做好工作日志备查;不得给企业增添任何负担,违反纪律规定者从严追究责任。”
  这一活动在省质监系统引起的动静有多大?
  该局10位局领导每人担任一个小组组长,带领10名干部开展活动;在局直属单位组建23个服务队,由学科带头人、技术骨干担任领队,为活动提供技术保障。
  在位于宝鸡的秦川机床,乔军向企业董事长龙兴元表达了开展“双百”活动的初衷,“供给侧结构性改革,企业是主体。目前经济下行压力加大,企业遇到的困难和挑战大于机遇,如何以质量的提升对冲经济下行,大家要全面了解企业的困难和现状,了解企业对政府有什么需求,特别是大家的职能工作如何更好服务企业发展,帮助企业解决实际问题?”
  “双百”活动现已经成功地传导到了市、县质监(市场监管)部门,全系统凝心聚力服务企业,形成了强大合力。干部走访的企业遍布省内所有市(区),既有国营的,也有民营和混合所有制的企业;既有装备制造、高新技术等重点产业企业,也有从事农产品加工、服务业的中小微型企业。
  “放下了架子,放下了顾虑,走进企业,企业也亲近大家。特别是中小企业,由开始的担心、害怕,到主动沟通交流,促使大家更容易站在有利于企业发展的角度思考问题,同时反思质量工作需要改进和变革的地方。”进企干部有了共同的感受。
  活动在企业中产生的反响又是什么?
  西安标准缝纫机股份有限企业负责人说:“大家在德国设立了独立的研发机构,研制面向中高端市场的超声粘合机,国外市场供不应求。但在与国内产品竞争中发现,国内产品价格低的原因是零部件的材质导致的,能否通过标准化的手段对材质选用进行规定,既维护了公平,也有利于树立国产缝纫机的品牌形象。”
  铜川市鹏大实业有限企业是集无公害农产品生产、绿色生态观光农业、畜牧业、养殖等为一体的现代绿色生态农业企业,负责人提出了希翼:“帮助大家要争取农业标准化示范项目,大家要积极做好,它是做强品牌的好方法。”
  西安三花良治电器有限企业是我国第一个智能马桶盖生产企业,他们的需求是“一个智能马桶盖涉及371个零部件,但产业链不配套,给生产造成影响。准备筹建智能洁身产业园,能否帮助申请建设国家级检测中心。”
  一个个亟待解决的问题、一件件需要政府支撑的具体事项提出来了,10个活动小组都梳理出了企业问题清单。记者在第五活动小组问题清单上看到这样的统计,“企业提出问题21个,帮助企业发现问题17个。其中涉及质量管理3个、品牌建设5个、标准化5个、计量6个、认证认可4个、检验检测8个、特种设备4个、其他问题2个。”
  认真的梳理,详细的记录,服务针对性更强了。陕西五洲矿业有限责任企业是生产五氧化二钒电海设备的矿山企业,省标准化院帮助他们制定了5项企业标准。核心问题的解决,为企业与国际大企业进行项目合作搭建了桥梁。
  针对企业普遍反映的标准问题,“‘双百’活动标准化服务协议”初稿已经完成,将根据不同企业的具体要求,开展有针对性的帮扶工作。
  在5月31日召开的情况汇报会上,乔军再次明确,要围绕“进、听、找、答”4字要求,一手抓了解企业需求,一手抓解决问题。还要在“放管服”改革上下功夫,在完善政策、健全制度上下功夫,在夯实质量基础上下功夫,确保活动的实效。
  陕西省质监局进行的“双轮驱动,促进发展”质量工作的探索和实践,仍在继续推进。随着探索和实践的深入,相信陕西省质监局服务发展的成效将会取得新的实效。
 
 (来源:中国质量报电子版-质量强省·陕西篇)
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